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Cronache

Riforma della Prescrizione. L’Unione delle Camere Penali Italiane scrive al Presidente Mattarella

Riceviamo e pubblichiamo a seguire la lettera dell’Unione delle Camere Penali Italiane inviata al Presidente Mattarella in merito alla riforma dea Prescrizione.

Illustrissimo Signor Presidente,

i sottoscritti Professori di diritto, unitamente all‟Unione delle Camere Penali Italiane, La invitano rispettosamente a considerare con particolare attenzione i profili di illegittimità costituzionale sottesi alla disposizione del ddl S955 che interviene sull‟istituto della prescrizione del reato.

Come è stato autorevolmente rilevato nelle più diverse sedi, nonché evidenziato nelle varie audizioni di esperti in Commissione Giustizia alla Camera dei Deputati, la sospensione sine die dei termini di prescrizione del reato, a seguito della pronuncia di primo grado – sia di condanna che di assoluzione – oltre a frustrare le diverse funzioni della pena che ispirano la ratio estintiva del trascorrere del tempo, si scontra a nostro avviso con diversi principi costituzionali e convenzionali, tra i quali si evidenziano, inter alia:

  1. la presunzione di innocenza (art. 27, comma secondo, Cost., art. 6/2 CEDU), anzitutto come regola di trattamento, giacché considerare l‟imputato – persino se assolto in primo grado – quale “eterno giudicabile”, assoggettato ad una pretesa punitiva priva di termini temporali e sostanzialmente illimitata altro non significa che trattarlo alla stregua di un “presunto colpevole”, così trasformando il principio in dubio pro reo nel principio, illiberale, in dubio pro republica;
  2. il diritto di difesa, “inviolabile” ai sensi dell‟art. 24, comma secondo, Cost., è nondimeno

gravemente pregiudicato dalla riforma proposta: a distanza di molto tempo le possibilità di difendersi provando, nel contradditorio delle parti, si contraggono significativamente, essendo difficile non solo raccogliere eventuali prove a discarico, ma persino ricostruire compiutamente e correttamente i fatti;

  1. la durata necessariamente limitata e ragionevole del processo (art. 111, secondo comma, Cost.; art.

6/1 CEDU), perché quest‟ultimo è di per sé una poena naturalis e la sua protrazione illimitata implica una sofferenza tanto più intollerabile in un contesto ordinamentale, quale quello italiano, dove i tempi della giustizia penale sono irragionevolmente lunghi; e dove – in assenza di una disciplina della prescrizione del processo – la prescrizione sostanziale rappresenta l‟unico, estremo presidio garantistico a tutela dell‟individuo contro un “processo senza fine”;

  1. la stessa funzione rieducativa della pena (art. 27, comma terzo, Cost.) è profondamente compromessa – e negata in radice – da una sanzione che intervenga a notevole distanza di tempo rispetto al fatto commesso, quando l‟autore “non è più la stessa persona”, e potrebbe non necessitare più di alcun trattamento rieducativo.

Per queste preminenti ragioni costituzionali, a cui potrebbero ben aggiungersi ulteriori considerazioni di sistema, chiediamo che l‟intervento normativo in materia di prescrizione sia riconsiderato, nel quadro di una più articolata e complessiva riforma del processo penale, così come di una più ampia revisione del

sistema punitivo ispirata ai principi di extrema ratio e del “minimo sacrificio necessario”, e a tutti i principi di ispirazione liberale che segnano il “volto costituzionale” del diritto penale.

A tal fine sottoponiamo alla Sua prudente valutazione l‟ipotesi prevista dalle Sue prerogative istituzionali di rinviare il testo alle Camere con messaggio motivato.

Roma, 19 dicembre 2018

Il Presidente e La Giunta dell’Unione delle Camere Penali Italiane

I Professori di diritto

  1. Paolo Aldrovandi – Professore Associato di Diritto penale Università di Milano „Bicocca‟
  2. Giuseppe Amarelli – Professore Associato di Diritto Penale Università di Napoli
  3. Enrico Amati – Professore Associato di Diritto penale Università di Udine
  4. Maristella Amisano – Professore Associato di Diritto penale Università della Calabria
  5. Ennio Amodio – Emerito di Procedura penale Università degli Studi di Milano
  6. Enrico Mario Ambrosetti – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Padova
  7. Gian Marco Baccari – Professore Associato di Procedura penale Università di Siena
  8. Roberto Bartoli – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Firenze
  9. Elio Romano Belfiore – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Foggia
  10. Filippo Bellagamba – Professore Associato di Diritto penale Università di Siena
  11. Costanza Bernasconi – Professore Ordinario di Diritto penale Università degli Studi di Ferrara
  12. Alessandro Bondi – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Urbino
  13. Carlo Bonzano – Professore Associato di Diritto processuale penale Università di Roma „Tor Vergata‟
  14. Giuditta Brunelli – Professore Ordinario di Istituzioni di diritto pubblico Università di Ferrara
  15. Alberto Cadoppi – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Parma
  16. Michele Caianiello – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Bologna
  17. Stefano Canestrari – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
  18. Stefania Carnevale – Professore Associato di Diritto Processuale penale – Università di Ferrara
  19. Matteo Caputo – Professore Associato di Diritto penale Università Cattolica di Milano
  20. Giovanni Caruso – Professore Ordinario di Diritto penale Università degli Studi di Padova
  21. Donato Castronuovo – Professore ordinario di Diritto penale Università di Ferrara
  22. Mauro Catenacci – Professore Ordinario di Diritto penale Università Roma Tre
  23. Daniela Cavallini – Professore Associato di Ordinamento Giudiziario Università di Bologna
  24. Francesco Centonze – Professore Ordinario di Diritto penale Università Cattolica del Sacro Cuore
  25. Francesco Cingari – Professore Associato di Diritto penale – Università di Firenze
  26. Cristiano Cupelli – Professore Associato di Diritto penale Università di Roma „Tor Vergata‟
  27. Marilisa D‟Amico – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università statale di Milano
  28. Marcello Daniele – Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università di Padova
  29. Agostino De Caro – Professore Ordinario di Procedura penale Università del Molise
    1. Andrea Deffenu – Professore Ordinario di Istituzioni di Diritto pubblico Università di Cagliari
    2. Rosita Del Coco – Professore Associato di Diritto processuale penale Università di Teramo
    3. Alberto De Vita – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Napoli Parthenope
    4. Giacomo Di Federico – Professore Associato di Diritto dell’Unione europea Università di Bologna
    5. Ombretta Di Giovine – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Foggia
    6. Filippo Dinacci – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Bergamo
    7. Massimo Donini – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Modena e Reggio Emilia
    8. Luciano Eusebi – Professore Ordinario di Diritto penale Università Cattolica di Milano
    9. Paola Felicioni – Professore Associato di Diritto processuale penale Università di Firenze
    10. Giovanni Fiandaca – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Palermo
    11. Carlo Fiorio – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Perugia
    12. Giovanni Flora – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Firenze
    13. Desiree Fondaroli – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
    14. Rossella Fonti – Professore Associato di Procedura penale Università di Perugia
    15. Luigi Fornari – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Catanzaro
    16. Alberto Gargani – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Pisa
    17. Alfredo Gaito – Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università “La Sapienza” di Roma
    18. Tullio Galiani – Professore Già Associato di Diritto penale Università di Camerino
    19. Davide Galliani – Professore Associato di Diritto pubblico Università degli Studi di Milano
    20. Fausto Giunta – Professore Ordinario di Diritto penale Università Firenze
    21. Tommaso Giupponi – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Bologna
    22. Stefano Grassi – Già Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Firenze
    23. Giovanni Grasso – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Catania
    24. Maria Cristina Grisolia – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Firenze
    25. Carlo Guarnieri – Professore Ordinario Sistema Politico Italiano e Giudiziari Comparati Università di Bologna
    26. Roberto Guerrini – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Siena
    27. Gaetano Insolera – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
    28. Roberto Kostoris – Professore Ordinario di Diritto processuale penale nell’Università di Padova
    29. Giuseppe Losappio – Professore Associato di Diritto penale Università di Bari “Aldo Moro”
    30. Vincenzo Maiello – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Napoli „Federico II‟
    31. Stefano Manacorda – Professore Ordinario di Diritto penale Università della Campania
    32. Vittorio Manes – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
    33. Annalisa Mangiaracina – Professore Associato di Procedura penale Università di Palermo
    34. Adelmo Manna – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Foggia
    35. Ferrando Mantovani – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Firenze
    36. Luca Marafioti – Professore Ordinario di Procedura penale Università „Roma Tre‟
    37. Enrico Marzaduri – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Pisa
    38. Oliviero Mazza – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Milano „Bicocca‟
    39. Nicola Mazzacuva –Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
    40. Alessandro Melchionda – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Trento
    41. Antonella Merli – Associato di Diritto penale Università di CamerinoAndrea Deffenu – Professore Ordinario di Istituzioni di Diritto pubblico Università di Cagliari
    1. Enrico Mezzetti- Professore Ordinario di Diritto penale Università di Roma Tre
    2. Luca Mezzetti – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Bologna
    3. Dario Micheletti – Professore Associato di Diritto penale Università di Siena
    4. Sergio Moccia – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Napoli
    5. Lucio Monaco – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Urbino
    6. Francesco Morelli – Professore Associato di Procedura penale Università di Ferrara
    7. Andrea Morrone – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Bologna
    8. Daniele Negri – Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università degli Studi di Ferrara
    9. Renzo Orlandi – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Bologna
    10. Tullio Padovani – Professore Ordinario di Diritto penale Scuola Superiore di Studi Universitari Sant’Anna di Pisa
    11. Francesco Palazzo – Professore Ordinario di Diritto penale e Criminologia Università di Firenze
    12. Gustavo Pansini – Emerito di Procedura penale Università di Napoli
    13. Pier Paolo Paulesu – Professore Ordinario di Diritto processuale enale Università di Padova
    14. Gaetano Pecorella – Già Professore di Istituzioni di Diritto e Procedura penale Università di Milano
    15. Marco Pelissero – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Torino
    16. Nicola Pisani – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Teramo
    17. Oreste Pollicino – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università Bocconi
    18. Stefano Preziosi – Professore Ordinario di Diritto penale Università LUM Jean Monnet di Bari-Casamassima
    19. Andrea Pugiotto – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Ferrara
    20. Roberto Rampioni – Professore Ordinario di Diritto penale Università Roma „Tor Vergata‟
    21. Maurizio Riverditi – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Torino
    22. Bartolomeo Romano – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Palermo
    23. Carlo Ruga Riva – Professore Associato di Diritto penale Università di Milano-Bicocca
    24. Alessandra Sanna – Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università di Firenze
    25. Nicola Selvaggi – Professore Associato di Diritto penale Università Mediterranea di Reggio Calabria
    26. Filippo Sgubbi – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
    27. Carlo Sotis – Professore Associato di Diritto penale Università della Tuscia
    28. Giorgio Spangher – Professore Emerito di Procedura penale Università di Roma „La Sapienza‟
    29. Alfonso Stile – Professore Emerito di Diritto penale all‟Università di Roma “La Sapienza” 100. Luigi Stortoni – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
    30. Giovanni Tarli Barbieri – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Firenze
    31. Paolo Tonini – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Firenze
    32. Francesco Tundo – Professore Ordinario di Diritto Tributario Università di Bologna
    33. Cristiana Valentini – Professore Associato di Procedura penale Università di Chieti Pescara 105. Elena Valentini – Professore associato di Procedura penale Università di Bologna
    34. Gianluca Varraso – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Milano „Cattolica‟
    35. Francesco Vella – Professore Ordinario di Diritto commerciale Università di Bologna
    36. Vito Velluzzi – Professore Ordinario di Filosofia del Diritto Università degli Studi di Milano
    37. Francesco Vergine – Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università Lum Jean Monnet
    38. Daniele Vicoli – Professore Associato di Diritto processuale penale Università di Bologna

    E.F.

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